Nueva edición del informe CNPT sobre La privación de la libertad en el ámbito policial
El CNPT presenta una nueva edición de su informe La privación de la libertad en el ámbito policial en datos. Argentina 2024, que actualiza y sistematiza la información relevada desde 2022 sobre las personas detenidas en establecimientos policiales y dependencias de fuerzas federales de seguridad en todo el país.
El documento ofrece un análisis cuantitativo del uso del encierro en espacios destinados al alojamiento transitorio, a partir de un trabajo sostenido de recopilación, validación e integración de datos realizado en articulación con los Mecanismos Locales de Prevención y las agencias de custodia de todas las jurisdicciones.
Sobrepoblación persistente en establecimientos policiales
Al 31 de diciembre de 2024, 13.935 personas se encontraban detenidas bajo custodia policial o de fuerzas federales de seguridad en Argentina. De ese total, 13.279 estaban alojadas en el ámbito policial provincial y 656 en establecimientos de fuerzas federales.
Si bien entre 2022 y 2024 la cantidad de personas detenidas en establecimientos policiales se mantuvo relativamente estable —luego de al menos seis años consecutivos de crecimiento— esta meseta se explica, principalmente, por el traslado masivo de personas hacia el ámbito penitenciario. Durante el período se inauguraron nuevas cárceles en Jujuy y Tucumán y se ampliaron unidades en la provincia de Buenos Aires y Santa Fe.
No obstante, estos traslados no lograron reducir la población alojada en comisarías y destacamentos ni mejorar el índice de sobrepoblación, que a nivel nacional alcanzó el 32,2 %.
La situación presenta, además, fuertes desigualdades entre jurisdicciones. Los niveles más críticos de sobrepoblación se registraron en Santa Fe (91 %), Buenos Aires (80 %), Salta (69 %), Chaco (66 %), CABA (61 %) y Neuquén (56 %).
Permanencias prolongadas en espacios transitorios
Un rasgo estructural del encierro policial es la prolongación de las estadías en dispositivos concebidos para la detención transitoria. Al 31 de diciembre de 2024, el tiempo promedio de permanencia era de 215 días (siete meses).
Más allá de ese promedio, 2.250 personas —el 16,1 % del total— llevaban más de un año detenidas en estos establecimientos.
De este modo, un sistema pensado como paso previo al traslado a otro ámbito termina funcionando, en muchos casos, como espacio de encierro prolongado.
Características sociodemográficas: crece la cantidad de mujeres detenidas.
La población privada de la libertad en el ámbito policial y de fuerzas federales es mayoritariamente masculina: el 94,6 % corresponde a varones, el 5,3 % a mujeres y el 0,1 % a personas trans. Cabe señalar que los registros policiales presentan limitaciones históricas para dar cuenta del género, y refieren más al sexo que al género.
Sin embargo, durante 2024 se registró un incremento significativo de mujeres detenidas en dependencias transitorias. Se contabilizaron 660 mujeres, lo que representa un aumento del 31,7 % en relación con 2023. En el mismo período, la cantidad de varones detenidos disminuyó un 1,3 %.
Las fuerzas federales concentran una mayor proporción de mujeres (11,9 %) en comparación con las policías provinciales (5 %). Esta diferencia se vincula con la feminización de ciertos delitos, especialmente las infracciones a la ley de drogas.
En términos etarios, el grupo predominante en dependencias policiales fue el de 21 a 29 años (32,4 % del total). Asimismo, se informó la presencia de ocho personas menores de 18 años detenidas en establecimientos policiales de distintas provincias.
En cuanto a la nacionalidad, nueve de cada diez personas detenidas eran argentinas. Sin embargo, la proporción de personas extranjeras es considerablemente mayor en las fuerzas federales (18,9 %) que en las policías provinciales (4,5 %), fenómeno asociado a que los delitos que persiguen las fuerzas federales suelen tener mayor participación extranjera, tal como ocurre con el tráfico y transporte transfronterizo de estupefacientes.
Situación procesal: aumento alarmante de personas condenadas
Uno de los datos más relevantes del informe es el crecimiento de la población condenada alojada en dispositivos policiales y de fuerzas federales. A nivel nacional, 2.838 personas detenidas en estos establecimientos tenían condena al cierre de 2024.
Se trata de un colectivo de especial sensibilidad debido a que su pena o parte de su pena se desarrolla en establecimientos pensados para estadías breves. Esto supone serios obstáculos o la directa imposibilidad de acceder a la progresividad penal y agravan sus condiciones de encierro, que se adiciona a los problemas generales en materia de hacinamiento e infraestructura de las comisarías y destacamentos.
Entre 2022 y 2024, la cantidad de personas condenadas en este ámbito aumentó un 81,2 %, pasando de 1.566 a 2.838.
El 40,4 % de la población estaba procesada, el 35,6 % bajo otras situaciones procesales y el 20,7 % condenada. Sin embargo, la distribución varía considerablemente según la jurisdicción. En provincias como Chubut, La Pampa, Neuquén, San Juan y Tucumán, más del 50 % de las personas detenidas en el ámbito policial cumplen condena.
La distribución de la situación procesal por jurisdicción es muy heterogénea, conforme las diferencias locales en el tipo de uso y los promedios de permanencia. En 5 provincias más del 50% de la población presa en el ámbito policial tiene condena: Chubut (69,9%), La Pampa (78,4%), Neuquén (60,8%), San Juan (50,4%) y Tucumán (59,8%).
En cuánto al tipo de delitos, el 37% de las personas estaba detenida por delitos contra la propiedad; el19,7% por delitos contra la integridad sexual y el 15,6% por delitos contra las personas.
El 32,7% de los delitos de las mujeres están vinculados con estupefacientes seguido por delitos contra la propiedad en un 28,6%. El 37,4% de los delitos de los varones están vinculados a delitos contra la propiedad seguido por aquellos contra la integridad sexual en un 20,6%.
Las 8 personas trans detenidas lo estaban por delitos contra la propiedad e infracciones a la ley de drogas.
Penas cortas y uso inadecuado del encierro policial
Al igual que ocurre en otros espacios de encierro, en los establecimientos de alojamiento transitorio también se reportaron personas con penas “cortas” de hasta tres años. En general, se trata de delitos de escasa o nula violencia.
El 34,5 % de las personas condenadas (979) había recibido penas de hasta tres años, en su mayoría por delitos de escasa o nula violencia. Este grupo creció significativamente: en 2023 representaba el 14,2 % (371 personas), lo que implica un incremento relativo del 260 % en 2024 dentro del conjunto de personas condenadas.
Las penas cortas se concentraron principalmente en La Pampa, CABA y Tucumán, que en conjunto reúnen más del 75 % del total informado a nivel nacional.
En Entre Ríos, Formosa, La Pampa y CABA, más del 60% del total de personas condenadas alojadas en estos ámbitos cumplen penas cortas
La utilización de establecimientos policiales como espacios de cumplimiento de condena —incluso para penas breves y en situaciones legalmente excarcelables— no solo resulta inadecuada respecto de su finalidad original, sino que además contribuye a sostener los niveles de sobrepoblación.
Un sistema tensionado
Los datos relevados para 2024 muestran que el encierro policial mantiene niveles altos de población detenida, con sobrepoblación persistente, permanencias prolongadas y un crecimiento significativo de personas condenadas —incluidas aquellas con penas cortas— en dispositivos diseñados para la transitoriedad.
A ello se suman marcadas desigualdades entre jurisdicciones en el uso, los niveles de ocupación y los tiempos de permanencia.
El informe aporta evidencia empírica para dimensionar el alcance y las transformaciones recientes del encierro policial en Argentina, y plantea interrogantes urgentes sobre su adecuación normativa y sus efectos en las condiciones de detención.